“百千工程”：广东解决城乡发展不平衡的实践

“百千工程”：广东解决城乡发展不平衡的实践 ——写在广东实施“百千工程”三年初见成效之际 月盐中国经济第一大省，为何持续领跑？主要是补短板、补短板，主要是解决城乡发展不平衡问题。在广东近18万平方公里的土地上，有珠三角发达城市9个，粤东、粤西、粤北12个城市正在追赶。后者占全省土地面积近70%，但占全省经济总量不到20%。这是广东的主要省情，也是广东高速发展的最大短板。这个问题是时代的声音。 2022年12月，在工作的基础上广东省学习借鉴浙江“千万工程”经验，立足全省实际，认清发展规律，作出重大调整，实施了“百县千镇万村发展高地工程（万工程）”，并动员全省系统推进，着力解决城乡发展不平衡问题。经过三年艰苦奋斗正如习近平总书记今年11月考察广东时指出的那样：“你们实施的‘百县千镇十村高质量发展工程’带来的村镇面貌新变化，我们要继续认识今天的粤南大地。”山川更加美丽，光彩也变了。 （一）为什么要实施“百千工程”？打开广东地图，122个县（市、区）、1612个镇（街道）、26500个行政村（社区）星罗棋布。资源禀赋差异很大，发展基础也不一样。这是广东现代化建设中无法回避的重大现实问题，也是广东攻克最关键领域必须克服的障碍，是广东“百千工程”作为解决城乡发展不平衡问题的重要抓手。这是填补高质量发展最大缺口的战略举措。根据“木桶效应”——一个木桶能装多少水，并不取决于最长的木板，而是取决于最短的木板——如何达到高品质的关键广东的发展取决于最大短板的弥补程度。广东实施“百千工程”，旨在解决城乡二元结构问题，服务乡村全面振兴。目标是实现农业农村现代化，促进城乡协调发展。正是为了补齐高质量发展的最大短板。广东省经济较为发达，制造业总体实力较强。不仅拥有经济实力雄厚的珠三角地区，还拥有粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设等重大战略机遇。实施“百千工程”，有利于增加农业产业化、农村与城市、推进“珠江与湾融合、山海联动”，优化珠三角地区和粤东、粤西、西北地区生产力布局，做强县域新发展点，做强县域支点，做高品质发展点。板。这是推进城乡一体化和区域协调的重要一步。城乡一体化发展是中国现代化的必然要求，区域协调发展是中国现代化的内在要求。广东的现代化建设，如果只涉及珠三角地区和城市地区的现代化，是不够的，也不全面、不全面。只有下大力气实现城乡协调发展，让全省人民走向现代化整体现代化将使广东的现代化更加全面。到2022年底，广东县域面积将达到全省的71.7%，常住人口达到全省的28%，但县域GDP仅占全省的12.5%；县一般地方公共预算收入占支出比例低于25%；有17个县农民人均可支配收入低于全国平均水平；县城对人口吸引力较小……不难看出，广东城乡发展不平衡的残缺在县城，薄弱环节在城镇，最辛苦、最困难的工作在农村。 “百千工程”完善城乡一体化发展体制机制，畅通工农业城乡循环，更好协调城乡优势结合县域、镇特色、村庄资源，在更大范围内优化要素配置，不断激发和振兴镇县，推动镇、城乡发展向更高水平、更高质量联动发展。这是帮助人民过上美好生活的务实举措。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是“不落下一个人”的现代化。从“解决温饱”到“脱贫攻坚”，从“全面小康”到“全面小康”，中国现代化方式始终坚持以人为本的理念，在现代化方向上凸显人性。正如习近平总书记指出：“我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，努力维护和促进社会公平正义，努力奋斗广东是经济总量最大、人口最多的省份，坚定不移以高质量发展促进共同发展。困难在于，发展不平衡、不充分问题依然明显，城乡区域发展和分配差距仍然较大。人民群众在工作、教育、育儿、养老等方面还存在问题，亟待补齐、延伸。我会照顾好人民群众人民的关切，我会落实。” “百千工程”坚持以人民为中心，统筹推进县乡高质量发展，致力于缩小城乡和区域空间差距，促进共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、幸福感。安全。这是一项民心工程、一项造福人民的道德工程。 （2）三年努力的结果是什么？一组数据提供了答案：全国百强县持续崛起，57个县（市）GDP增速连续两年快于全省平均水平，县域人口实现总量净流入，县常住人口城镇化率从城镇收入的44.72%提高到46.8%，居民乡村比重达到46.8%。从2.41：1缩小到2.31：1……这个数字虽然平静，但却清楚地标志着“百万项目”时代的到来。三年来，广东锚定“百万工程”目标和活动。从接连全面扩张到加快提速、取得深刻成就，一幅县域崛起、乡镇振兴、农村富民的动人画卷e已画于粤南。守住了产业，县域经济就会爆发出新的活力——产业兴则县兴，产业强则县强。广东“百千工程”紧紧围绕县域作为重要推动力量，统筹推进强县富民产业、传统产业和新兴产业，推动县域产业特色化、规模化、集聚发展。三年来，在57个县（市）布局64个省级产业园区、13个省级特色产业园区，区域产业协同转移成效显着；建成12个国家优势特色产业集群和24个国家现代农业产业园，8个千亿级农业产业集群大力打造粮食、蔬菜等农产品和茶叶、花卉等17个百亿级农业产业集群。现代海洋牧场，到2024年全省海洋产品总值突破2万亿元，现代农业和海洋经济加快发展； 19个县全面启动推进农业、文化、旅游融合发展，昆山—南部罗浮山县城乡高质量发展引领区初见成效。积极推进环万绿湖“湖+”绿色开发区建设，一二三产业融合发展。已知载体，县城建设释放新潜力——县城是新型城镇化的重要载体。广东“百千工程”坚持强化县域领导、强化乡镇节点，正在启动新城以县城为重要载体，在37个县（市）开展城镇化建设试点​​。三年来，该县加快发展新格局，推进“粤美县”规划设计，推动县域空间转型、功能优化和品质提升；公共服务水平显着提升，重点关注教育、医疗两大核心。 2025年，省辖县高考本科、专控录取率同比分别提高0.6%和0%。 .3%，县级公立综合医院全部达到三级医院水平；基础设施建设有效改善，全省县域普遍实现20分钟通高速公路。新组建县老社区1464个。全县污水处理率已达编辑97.4%。人们的实惠感、幸福感就在家门口。夯实基础，乡镇面貌将焕发新的辉煌——乡镇面貌的改善，关系到镇村形象，关系到人民群众的生活福祉。广东“百千工程”深耕典型镇村，统筹推进梅里围镇、和美村建设，全力提升镇村建设水平。全区开展魏镇客厅、示范大街等美丽魏镇“七个一”建设，乡镇节点功能不断强化；培育818个典型镇、5806个典型村，创建25个典型村区，建设乡村振兴示范带194个，建镇（街道）445个，行政村2667个。es串联连接。典型领导者的作用是不断扩大；深入实施农村“三大革命”“三条战线”，推动农村宅风管控水平提升，扎实推进园林绿化和乡村美化。农村卫生户厕所普及率达到97%，自然村生活污水处理率提高到90%以上。共有20个县被创建为全国乡村清理运动先进县，城乡人居环境持续改善。深化改革城乡一体化取得新成就——铺改革路、创新新天地 只有这样，才能充分激发县乡发展活力。广东“百千工程”推出百余项改革举措持续推进着力深化“人进城”、“钱进县”、“盘活土地”、“放权赋能”等改革。在县镇管理体制改革方面，完善“县下令、省市服务”的菜单式授权方式，将67项省级行政权力安排由市县落实。在县域投融资体制改革方面，成立了总规模100亿元的优质县域经济发展投资基金。在全国率先开展“自查自查”试点。 AA级及以上国有企业110余家。土地综合整理方面，实施农用地114.42万公顷、建设用地26.1万公顷、保护地220.84万公顷。生态修复，拉动联合投资5775.9亿元，促进城市要素平等交流和双向互通。凝聚力量，建立援助合作新机制——发展的主要目的是惠及人民，主要动力是依靠人民。只有将两者结合起来，才能凝聚全民参与的强大合力。广东“百千工程”是全地区动员、全社会参与的。全省上下齐心协力，奋力拼搏，主动作为。推动珠三角和粤东、粤西县域全方位帮扶，统筹协调横向合作、纵向帮扶、镇帮扶和村帮扶。三年来，全省新增各类帮扶企业1.6万家，对接帮扶项目2.4万个；创新开展百校百县“双百行动”，推动123所高校高校与86个县（市、区）结对合作；推动“万企帮万镇、万企业发展万村”提质升级，组织建筑企业对口帮扶854个乡镇，组建2.2万余名青年大学生“百万工程”突击队……热情高涨。 （三）城乡发展不平衡。广东是中国的一个缩影。在这片改革开放的热土上，每一次突破本身也都为整个国家铺平了道路。经过三年的探索和锻炼，姆鲁昂东摸索出了一套行之有效的经验和技巧，不仅为推进“百千工程”奠定了坚实的基础，也为国家解决该地区城乡发展不平衡问题提供了省级样本。它有我对于“十五五”期间推动城乡一体化发展，推进人居产业和美丽乡村建设，增强区域发展协调性具有重要参考意义。遵循示例来引导并切入要点。弥补最大的不足，就要下最大的决心，配上第一的努力。 “百千工程”启动以来，广东把“百千工程”摆在全省工作的重要位置，以最大的决心、最大的努力推动实施，努力彻底解决这个长期以来想解决但没有根本解决的“老大难”问题。广东在实施过程中，没有“撒辣椒面”、“用手榴弹炸跳蚤”。而是集中资源推进典型县、典型镇建设和典型村，开展多层次、多领域试点。广东通过点带成绩、全局发展，以点带线、以面带动传播，以点连线打造“美丽乡村长廊”，以线连线推动更加区域化、集团化发展，促进整体性、系统性提升。其次是因地制宜、突出特色。各地条件千差万别，任何成功的经验都离不开特定的土壤。在“百千工程”实施过程中，广东根据资源禀赋、区域比较等基础条件，将全省县乡划分为龙头县、先进县、稀释县三类县和城镇镇、中心镇、专业镇、特色镇、普通镇五类镇。基础。村庄分为集聚提升、城郊一体化、特色保护、整体发展、搬迁整合五种类型。分类推进建设，引导各地找准发展定位，优化发展水平，走自己的发展道路，实现特色化、多样性化，各显所长、各具特色。广东结合当地实际，调整各县政策，强调以“一县一策”的方式发展特色有用产业，深度挖掘“土特产”潜力，不盲目跟风，让“小特产”打造“大产业”，走出了一条产业丰富、产业好的发展道路。遵循政府指导方针和市场运作。政府不可能“征服世界”，市场也不可能“唯利是图”。有必要把“看得见的手”和“看不见的手”结合起来，取长补短，优势互补，形成最大合力。在实施“百千工程”过程中，广东坚持尽快把有希望的政府融入有效的市场。政府定方向、划底线，市场找路径、寻找突破。一方面，建立了指挥、工作、宗旨、政策、考核五项基本体系，省、市、县、镇、村“五级书记”齐心协力；另一方面，以“放”权力、“活”资源、“活”要素为重点，以机构改革为重点，推动企业市场化参与，引导项目、资金、技术、人才等布局和注入，引导强劲动力源源不断向县域高质量发展注入、城镇和村庄。坚持群众参与、共建共享。只有动员全社会力量参与，盘活各领域资源，凝聚各方面力量，才能让人民群众在共建共享中有更大的获得感。在“百千工程”实施过程中，广东始终遵循人民至上，充分调动人民群众参与的积极性、主动性、创造性，不断完善利益衔接共享机制，组织动员人民群众共建美好家园，通过环境机制帮扶配合，实现新人类对口。改进等，推动人深度融入发展，真正成为参与者、建设者、受益者。实现了从“我要做这个”到“我要做这个”的重要转变，更多发展成果惠及人民。（四）促进城乡协调发展是一个长期过程，是伴随中国式现代化进程的一项重要任务。 “百千工程”实施三年来，已取得阶段性成果，但在完善区域协调发展、城乡一体化发展体制机制方面，还有很多硬骨头、很多困难需要克服。比如，县域经济仍需继续增长，区域发展不平衡问题尚未完全解决，新型城镇化建设仍有空间，县城、乡镇、村庄规划建设有待进一步完善等，亟待下更大力度加以解决。 “十五五”时期是广东增添新优势、取得新成就的重要时期。深入开展“十五五”在关键过程中，我们要牢记习近平总书记“继续抓好工作”的殷切嘱托，锚定“五年大变局”、“十年大变局”的目标任务，持续发力、取得长远成效，推动“百万工程”深入巩固，不断开创农村和协调区新局面。推进农村“百千工程”当“城乡一体化”、“区域协调”、“共同富裕”等多重目标同时追求时，当“发展县域经济”、“新型城镇化”、“乡村全面振兴”等多项任务叠加时，更需要坚持以组织为基础的理念体系、总体规划要素、规划体系。统筹规划、抓好推广，把县城、乡镇、乡村作为一个有机统一的整体，下一盘棋，从外到内强筋骨，促进城乡一体化和区域协调发展。要把“百千工程”深入具体推进，必须以改革精神攻坚克难。城乡统筹发展是一场深刻的系统性变革。三年来，“百千工程”在深化资源要素改革、县乡管理体制改革、新型农村集体经济改革等方面取得了重大进展，但仍存在不少亟待解决的顽疾问题。形势越复杂、挑战越激烈、任务越艰巨，越需要激发广东独特活力革命、拼搏的精神，通过改革突破激发深层活力，不断开拓事业发展新天地。推动“百千工程”做深做实，必须以人为本。人民对美好生活的向往，是中国共产党的奋斗目标，也是中国现代化建设最基本的价值追求。 “百千工程”的关键是充分发动群众、凝聚全民共同努力。率先形成全覆盖、全动员、全参与的格局。在新的起点上，我们要更广泛地聚集各方资源，充分调动政府、市场、社会、群众的力量，营造人人关心支持、全社会共同参与的良好环境。要把“百千工程”深入具体推进，必须苦干到底。具有钉钉子精神。一个好的蓝图，只要是科学的、现实的、符合人民群众的愿望的，就应该把每一个学坊、一个又一个项目都画出来。 “百千工程”事关广东整体高质量发展，事关广东现代化建设质量。我们要秉持一心一意的战略定力、“胜利不必是我的”的精神场域、“胜利一定是我的”的历史责任，一节点一节点地前行，不达青山不放松，不达目标不放弃。 （5）重新收拾行李，再次出发，夜以继日，展望未来。党的二十届四中全会对“加快农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴”和“优化区域经济布局”两项战略任务作出重要部署“百千工程”立足当前、着眼长远，既是增强广东发展后劲的重大发展工程，又是聚焦人民群众发展需求的重要经济工程，应纳入贯彻落实中央四中全会精神，继续长期奋斗。成绩是不断奋斗的结果，一切伟大事业都必须继往开来，用现在的每一滴汗水浇灌希望，用每一次进步积累成功，用每一寸节约打下坚实的基础，只要我们继续长期奋斗、奋力拼搏，就一定能创造出无愧于历史、无愧于时间、无愧于人民的成功。创新优势，在新起点上取得新成绩，未来五年、十年，南粤一定会以更高水平、更高质量开创城乡协调发展新局面！